- 江西省關于推進養老服務設施建設工作的通知
- 發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司 發布時間：2016/10/8 0:00:00
- 江西省民政廳等九部門關于推進養老服務設施建設工作的通知
各設區市、省直管試點縣(市)民政局、建設局(建委)、規劃局、房管局、國土資源局、財政局、衛計委(衛生局)、文化局、體育局、老齡辦、殘聯：
養老服務設施是指專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、醫療衛生、精神慰藉、日間照料、短期托養、緊急救援等服務的設施，包括居家和社區養老服務設施、各類養老機構。近年來，隨著我省老年人口的快速增長，人口老齡化形勢日趨嚴峻，我省養老服務設施建設特別是城鎮養老服務設施建設方面總量不足、設施落后等問題日益突出，有的已經成為制約養老服務業發展的瓶頸性問題。為了貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號，以下簡稱《若干意見》)和《江西省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(贛府發〔2014〕15號，以下簡稱《實施意見》)，根據《民政部、國土資源部、財政部、住建部關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知》(民發〔2014〕116號)、《養老服務設施用地指導意見》(國土資廳〔2014〕11號)和《住建部、國土資源部、民政部、全國老齡辦關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》(建標〔2014〕23號)的有關要求，加快推進我省養老服務設施建設，現就有關問題通知如下。
一、充分認識推進養老服務設施建設的重要意義
養老服務設施是城鄉公共服務設施的重要組成部分，是承載為老服務的重要平臺，是加快養老服務業發展的重要基礎和保障。加強養老服務設施建設，有利于建立健全城鄉養老服務網絡，有利于提高城鄉老年人生活質量，有利于拉動內需、擴大就業、改善民生，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。各地要充分認識推進養老服務設施建設的重要意義，統籌規劃，落實責任，加快推進，努力滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。
二、統籌推進養老服務設施建設
(一)完善養老服務設施規劃。
各地要全面落實老年人權益保障法、《若干意見》和《實施意見》的規定要求，在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。
各地要科學分析本地區人口老齡化趨勢，依據當地現有老年人口總量、發展趨勢、分布情況以及養老服務設施現狀和養老服務業發展需要，按照《實施意見》確定的“到2020年，養老機構床位數每千名老年人不低于40張，社區居家養老服務設施覆蓋全省100%的城市社區、90%以上的鄉鎮、60%以上的行政村”的目標，編制養老服務設施專項規劃，明確養老服務設施發展任務、空間布局、規劃選址、建設類型、建設規模、建設時序等內容，確定年度建設計劃。按照《城市公共設施規劃規范》(gb 50442-2008)、《城鎮老年人設施規劃規范》(gb 50437-2007)、《城市居住區規劃設計規范》(gb 50180-93)等標準和新農村建設要求，將養老服務設施布局規劃有關內容納入經濟社會發展規劃、城市(鎮)總體規劃、控制性詳細規劃和有關的鄉、村莊規劃。加強養老服務設施與醫療衛生、文化、體育等各類公共服務設施的功能銜接，按照醫養結合要求，結合實際，在醫療衛生設施臨近位置布局設置養老服務設施，積極推進各類具有為老服務功能的公共服務設施的統一規劃、集中布局和集約建設，讓老年人能夠方便快捷地接受各類為老公共服務。
(二)保障養老服務設施用地。
各地要積極支持養老服務設施建設用地，將養老服務設施用地納入年度國有建設用地供應計劃，統籌安排。新建城區和居住(小)區配建養老服務設施用地的，建設規模應一并納入住房建設用地供應計劃;新建養老機構服務設施用地的，應根據城鄉規劃布局要求，分期分階段納入國有建設用地供應計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規劃用途符合要求的，可優先用于養老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。新建500張以上床位的養老服務設施項目，按規定程序優先列入省重大項目調度會調度，優先安排省預留新增建設用地計劃指標。對不符合列入省重大項目的養老項目建設用地，在省下達各地的年度新增建設用地計劃指標中優先安排。
(三)規范社區居家養老服務設施建設。
新建居住(小)區要按每百戶不少于20平方米建筑面積配套建設社區居家養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發項目的社區居家養老服務設施可以適當分散布局，小型住宅開發項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、建設、規劃、房管等部門要加強對項目規劃、用地、建設和竣工驗收等環節的監督。具體管理辦法由省民政廳、省住建廳、省國土廳另行制定。
老城區和已建成居住(小)區要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，按每百戶不少于15平方米建筑面積配置符合標準的社區居家養老服務配套設施。
本《通知》下發以前居住(小)區配建社區居家養老服務設施的情況，由各地民政牽頭，規劃、建設、房管、老齡、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2016年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以設區市為單位于2016年12月30日前上報省民政廳、省住房城鄉建設廳、省老齡辦、省國土資源廳、省財政廳。對未按規定配建社區居家養老服務設施的，自本《通知》下發之日起1年內完成整改。
(四)重點推進面向失能老年人的養老機構建設與發展。
各地要根據當地經濟社會發展水平和養老服務發展現狀，結合老年人實際需求，進一步擴大總量，優化結構，提高護理型養老床位的數量和比重，重點推進養護型和醫養結合型養老機構建設，保障老年人特別是失能老年人對機構養老服務的需要。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)老人、低收入老人和經濟困難的失能半失能老人、失獨老人提供無償或低收費的供養、護理服務。同時，積極鼓勵社會力量參與養老服務設施建設。
(五)綜合發揮各類公共設施作用。
各地要積極整合各類為老服務公共資源，提高使用效率，發揮綜合效益。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。要加大無障礙設施的建設與改造力度，嚴格落實無障礙設施工程建設相關標準和規范。新建城市道路、公共建筑和養老機構等場所，無障礙率要達到100%。已建成并投入使用的居住區、城市道路、公共建筑和養老機構等場所，要加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，為老年人接受各類為老公共服務提供便利條件。
三、推進養老服務設施建設的保障措施
各級民政、建設、規劃、房管、財政、國土資源、衛生計生、文化、體育、老齡、殘聯等部門要加強組織領導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮養老服務設施建設工作，充分發揮各類具有為老服務功能的公共設施綜合利用效率。
(一)明確責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統一領導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居住小區規劃時，建設、規劃、房管等部門要依據當地控制性詳細規劃和養老服務設施建設專項規劃、建設年度計劃等，按相關用地標準、規劃和設計要求，提出養老服務設施規劃意見，國土資源部門應將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,按照《國土資源部辦公廳關于印發〈養老服務設施用地指導意見〉的通知》,對養老服務設施建設用地依法及時辦理用地手續;國土資源部門對規劃可以分宗的養老服務設施用地，應按相關政策單獨辦理供地手續，對需要在其他建筑物內部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養老服務設施，城鄉規劃部門應將規劃確定的配建養老服務設施指標納入所在地塊的規劃條件，國土資源部門可將規劃確定的配建養老服務設施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權人需要承擔的配建面積、容積率、建設周期等具體任務，同時載明建成后交付單位、運營管理的方式等。配建養老服務設施建成后，土地使用權人應按相關約定、規定交付項目所在縣(市、區)民政部門使用管理。項目所在縣(市、區)民政部門應參與交付驗收。
(二)協調推進，統籌資源。要建立起有效的溝通協調機制，發揮部門聯動效應，共同做好養老服務設施建設工作。對于條件成熟的養老服務設施項目，要及時跟進服務，開辟“綠色通道”;對于在建設過程中出現的情況，要及時溝通協調解決。要統籌各類為老服務資源，注重發揮綜合效益，整合現有養老服務資金，注重資金集約使用，形成推進養老服務設施建設的合力。
(三)落實政策，強化扶持。養老服務設施建設按我省有關規定享受優惠政策，其建設過程中發生的規費按有關政策給予減免。養老服務設施使用水、氣等與居民用戶實行同價，有初裝費的半價收取。研究制定政策措施，支持和引導企事業單位、社會團體、個人及其他組織等社會力量，以獨資、合資、合作、聯營等形式，興辦運營不同規模、不同層次的養老服務設施，提供養老服務。
(四)依法履職，加強監管。各地要明確養老服務設施土地用途。依據《土地利用現狀分類》(gb/t21010-2007)，規劃為公共管理用地、公共服務用地中的醫衛慈善用地，可布局和安排養老服務設施用地，其他用地中只能配套建設養老服務設施用房并分攤相應的土地面積。明確用于養老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經法定程序，不得改變養老服務設施的用途。嚴禁養老服務設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。各地建設、規劃、房管、國土資源部門要依法加強監督管理。
各地如在貫徹執行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。
2016年9月23日
