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“十四五”時期，北京市人口老齡化加速發展，預計“十四五”末老年人口將達517萬，人口老齡化水平將達到24%。近日，北京市老齡工作委員會發布《北京市“十四五”時期老齡事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對首都“十四五”時期本市老齡工作的重點任務作出了戰略性安排，涉及完善社會養老保障體系、做好養老服務供給、構建老年健康服務體系、發展老齡產業、推進老年友好型社會建設等九個方面。其中提出，到2025年，本市將建成并運營街道（鄉鎮）養老照料中心280個、社區養老服務驛站不少于1200個。

《規劃》指出，“十四五”時期，北京市人口老齡化加速發展。本市老年人口的基數大，“十三五”末本市60歲以上常住老年人口429.9萬，較“十二五”末增加了63.7萬，預計“十四五”末老年人口將達517萬，較“十三五”末增加87萬。人口老齡化快速發展成為新常態，預計到“十四五”末，人口老齡化水平將達到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年，老年人口接近700萬，人口老齡化水平將超過30%，進入重度老齡化。“十四五”之后，隨著第一次生育高峰出生人口開始步入高齡，到2035年，高齡老年人口將突破100萬。

北京青年報記者注意到，根據《規劃》提出的發展目標，到2025年，本市積極應對人口老齡化的制度安排逐步完善。初步建立具有首都特色的與國際一流和諧宜居之都相適應、與首都城市戰略定位及京津冀協同發展戰略相協調的老年友好型城市。老年健康服務體系、養老服務體系進一步完善。老年人社會保障、公共服務、社會優待、家庭贍養、社會參與等制度保障水平進一步提升。風險應對能力不斷加強，老齡產業發展活力進一步激發，老年宜居環境建設富有成效。

為實現上述目標，《規劃》提出了“十四五”期間本市老齡事業發展的九大任務。首先是要完善社會養老保障體系，包括健全社會養老保險體系，探索引導參保人多繳費、長繳費的相關政策，加快推動城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實現保值增值，適度提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。同時，在醫療保險制度方面，完善基本醫療保險制度，保障老年人基本養老，促進各類醫療保障互相銜接，進一步減輕個人醫療費用負擔。鼓勵商業保險公司開發商業健康養老保險產品，探索將基本治療性康復項目納入基本醫療保險支付范圍。

健康是老年人普遍關注的重點。《規劃》指出，“十四五”期間，本市將持續構建老年健康服務體系，是公平可及、綜合連續、覆蓋城鄉、就近就便的。具體來說，將加強健康教育與預防保健，建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。開展腦健康篩查以及阿爾茨海默病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。加強疾病診治與便利就醫服務，開展社區老年健康服務規范化建設，2025年社區衛生服務中心規范化達標率不低于80%。

此外，推進老年友善醫療機構建設，醫療機構100%落實老年人醫療服務優待政策，建立老年人掛號、就醫綠色通道等。另外，還將加強康復與護理服務，包括大力發展“互聯網+護理服務”模式，推進護理服務延伸至社區和家庭，支持符合條件的社會辦護理機構承接公共衛生、基本醫療和基本養老等服務，大力發展社區嵌入式長期照護服務，推進家庭照護床位建設等。

老年人對養老服務的需求是多樣的。《規劃》指出，“十四五”期間，將促進養老服務高質量發展，要健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。在支持家庭承擔養老功能方面，將制定支持子女贍養照顧老年人的政策措施，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活。制定經濟困難失能老年人子女及近親屬回歸家庭照護支持政策，推進失能老年人家庭照護者技能培訓。鼓勵為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務。建立健全養老家庭照護床位支持鼓勵政策，明確上門照護的服務對象和服務標準等。

在發展就近養老服務方面，落實居家養老服務條例，完善街道社區就近養老服務網絡。健全政府提供基本公共服務、企業和社會組織提供專業化服務、基層群眾組織和志愿者提供公益互助服務的居家養老服務模式，打造以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養老社區服務“三社聯動”機制。同時，建立養老服務顧問制度，全面實行老年人能力綜合評估，完善老年人巡視探訪制度，普遍建立居家養老社區應急支援系統。

在加強社區養老服務設施建設方面，將推進區域養老服務聯合體建設，統籌轄區內養老服務機構、養老照料中心、敬老院、社區養老服務驛站、養老家庭照護床位，重點推進就近養老服務設施建設。推動應建未建空白區域街道鄉鎮就近養老服務設施建設，加快解決養老服務設施配置不足問題。鼓勵連鎖化大型養老服務機構集中運營社區養老服務設施。到2025年，建成并運營街道（鄉鎮）養老照料中心280個、社區養老服務驛站不少于1200個。

推進老年友好型社會建設也是“十四五”期間本市老齡事業的發展重點。《規劃》提出，要將老年友好型社會建設的理念貫穿到城市規劃、建設、治理的全過程，營造包容、接納和尊重老年人的社會風尚。

在提升無障礙環境建設水平方面，本市將加大城市道路、信號燈、隔離帶等適老化改造力度，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節點的改造。全面發展適老型智能交通體系。做好政務服務大廳、賓館酒店、商場超市餐廳、醫療機構、公園景區綠地廣場、銀行、公共廁所等公共服務場所無障礙環境建設。實施互聯網應用適老化和無障礙改造專項行動，圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，切實解決老年人運用智能技術“數字鴻溝”問題。開展公共場所無障礙設施預約服務，促進老年人社會融合。

在開展示范性老年友好型社區創建工作方面，《規劃》指出，要開展城市居住社區建設補短板行動，推進城市居住社區無障礙規范化建設和改造。制定居家適老化改造政策服務包，將經濟困難老年人家庭納入重點保障對象，實施家庭適老化改造。加快既有社區道路設施、休憩設施、信息化設施、社區服務和生活性服務場所等的適老化改造。值得一提的是，為構建養老孝老敬老社會環境，除了做好宣傳引導外，《規劃》提出，要把養老、孝老、敬老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案。

來源：北京青年報