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“十四五”時期，北京市人口老齡化加速發(fā)展，預計“十四五”末老年人口將達517萬，人口老齡化水平將達到24%。近日，北京市老齡工作委員會發(fā)布《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對首都“十四五”時期本市老齡工作的重點任務作出了戰(zhàn)略性安排，涉及完善社會養(yǎng)老保障體系、做好養(yǎng)老服務供給、構建老年健康服務體系、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、推進老年友好型社會建設等九個方面。其中提出，到2025年，本市將建成并運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心280個、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站不少于1200個。

《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，北京市人口老齡化加速發(fā)展。本市老年人口的基數(shù)大，“十三五”末本市60歲以上常住老年人口429.9萬，較“十二五”末增加了63.7萬，預計“十四五”末老年人口將達517萬，較“十三五”末增加87萬。人口老齡化快速發(fā)展成為新常態(tài)，預計到“十四五”末，人口老齡化水平將達到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年，老年人口接近700萬，人口老齡化水平將超過30%，進入重度老齡化。“十四五”之后，隨著第一次生育高峰出生人口開始步入高齡，到2035年，高齡老年人口將突破100萬。

北京青年報記者注意到，根據(jù)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，到2025年，本市積極應對人口老齡化的制度安排逐步完善。初步建立具有首都特色的與國際一流和諧宜居之都相適應、與首都城市戰(zhàn)略定位及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的老年友好型城市。老年健康服務體系、養(yǎng)老服務體系進一步完善。老年人社會保障、公共服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)、社會參與等制度保障水平進一步提升。風險應對能力不斷加強，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力進一步激發(fā)，老年宜居環(huán)境建設富有成效。

為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出了“十四五”期間本市老齡事業(yè)發(fā)展的九大任務。首先是要完善社會養(yǎng)老保障體系，包括健全社會養(yǎng)老保險體系，探索引導參保人多繳費、長繳費的相關政策，加快推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)保值增值，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。同時，在醫(yī)療保險制度方面，完善基本醫(yī)療保險制度，保障老年人基本養(yǎng)老，促進各類醫(yī)療保障互相銜接，進一步減輕個人醫(yī)療費用負擔。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)商業(yè)健康養(yǎng)老保險產(chǎn)品，探索將基本治療性康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

健康是老年人普遍關注的重點。《規(guī)劃》指出，“十四五”期間，本市將持續(xù)構建老年健康服務體系，是公平可及、綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)、就近就便的。具體來說，將加強健康教育與預防保健，建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系。開展腦健康篩查以及阿爾茨海默病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導。加強疾病診治與便利就醫(yī)服務，開展社區(qū)老年健康服務規(guī)范化建設，2025年社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化達標率不低于80%。

此外，推進老年友善醫(yī)療機構建設，醫(yī)療機構100%落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，建立老年人掛號、就醫(yī)綠色通道等。另外，還將加強康復與護理服務，包括大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”模式，推進護理服務延伸至社區(qū)和家庭，支持符合條件的社會辦護理機構承接公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等服務，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式長期照護服務，推進家庭照護床位建設等。

老年人對養(yǎng)老服務的需求是多樣的。《規(guī)劃》指出，“十四五”期間，將促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，要健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。在支持家庭承擔養(yǎng)老功能方面，將制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活。制定經(jīng)濟困難失能老年人子女及近親屬回歸家庭照護支持政策，推進失能老年人家庭照護者技能培訓。鼓勵為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務。建立健全養(yǎng)老家庭照護床位支持鼓勵政策，明確上門照護的服務對象和服務標準等。

在發(fā)展就近養(yǎng)老服務方面，落實居家養(yǎng)老服務條例，完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。健全政府提供基本公共服務、企業(yè)和社會組織提供專業(yè)化服務、基層群眾組織和志愿者提供公益互助服務的居家養(yǎng)老服務模式，打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養(yǎng)老社區(qū)服務“三社聯(lián)動”機制。同時，建立養(yǎng)老服務顧問制度，全面實行老年人能力綜合評估，完善老年人巡視探訪制度，普遍建立居家養(yǎng)老社區(qū)應急支援系統(tǒng)。

在加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設方面，將推進區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老照料中心、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、養(yǎng)老家庭照護床位，重點推進就近養(yǎng)老服務設施建設。推動應建未建空白區(qū)域街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近養(yǎng)老服務設施建設，加快解決養(yǎng)老服務設施配置不足問題。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務機構集中運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。到2025年，建成并運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心280個、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站不少于1200個。

推進老年友好型社會建設也是“十四五”期間本市老齡事業(yè)的發(fā)展重點。《規(guī)劃》提出，要將老年友好型社會建設的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設、治理的全過程，營造包容、接納和尊重老年人的社會風尚。

在提升無障礙環(huán)境建設水平方面，本市將加大城市道路、信號燈、隔離帶等適老化改造力度，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點的改造。全面發(fā)展適老型智能交通體系。做好政務服務大廳、賓館酒店、商場超市餐廳、醫(yī)療機構、公園景區(qū)綠地廣場、銀行、公共廁所等公共服務場所無障礙環(huán)境建設。實施互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無障礙改造專項行動，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，切實解決老年人運用智能技術“數(shù)字鴻溝”問題。開展公共場所無障礙設施預約服務，促進老年人社會融合。

在開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作方面，《規(guī)劃》指出，要開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，推進城市居住社區(qū)無障礙規(guī)范化建設和改造。制定居家適老化改造政策服務包，將經(jīng)濟困難老年人家庭納入重點保障對象，實施家庭適老化改造。加快既有社區(qū)道路設施、休憩設施、信息化設施、社區(qū)服務和生活性服務場所等的適老化改造。值得一提的是，為構建養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境，除了做好宣傳引導外，《規(guī)劃》提出，要把養(yǎng)老、孝老、敬老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。

來源：北京青年報